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桐柏县土地利用总体规划第一章

浏览: 次 编辑:桐柏国土局 日期:2014-12-18 16:40

第一章  土地利用的现状与形势

第一节桐柏县概况

1、自然状况

桐柏县位于河南省南部,豫鄂交界处。地理坐标在东经113°00´113º49´和北纬32º17´32º43´之间。东邻信阳,南界湖北省随州、枣阳两市,北邻泌阳、确山二县,西接唐河县。全境东西长76.1公里,南北宽49.3公里,土地总面积1913. 8平方公里。辖115乡,207个村民委员会,8个城镇居民社区,2009年总人口43.38万人,其中城镇人口16.41万人,城镇化率37.8%

境内地貌以浅山、丘陵为主,斜贯县境的桐柏山构成地貌骨架。桐柏山主脉由西向东,蜿蜒于县境南侧,为河南、湖北两省天然分界线。余脉延伸至中部、北部和东北部,形成大面积浅山和丘陵。共有山峰800多个,岗丘700余条。地势以南侧边缘最高,东北部顶端次之,南侧中部突起,东西两端渐低,北侧则由西向东呈总体渐次升高状。面积较大的平地在西北部,其他大部分地域内有不同密度、面积的谷地或盆地分布。

桐柏县土壤种类多样,地力悬殊不均。据土壤普查资料显示:全县有黄棕壤、潮土和水稻土3个土类,9个亚类,18个土属,74个土种,黄棕壤面积最大,主要分布在低山、丘陵,占全县土壤面积的82%,土壤有机质含量较高,氮、磷、钾、钙等元素丰富,适宜多种树种的生长。

水系属淮河、长江流域两大水系,以淮源镇固庙村西岭和大河镇土门村的新坡岭为分水岭,东属淮河流域,西属长江流域。全县有大小河流58条,其中超过100平方公里流域面积的有10条。全县有中小水库79座,地表水流量7亿立方米,地下水储量1亿立方米,水资源丰富,水利设施较完备。

桐柏史称“天下七十二福地之一”。境内以淮源、佛道、盘古、红色等“四大文化”为主线,以淮源风景名胜区为重点,构成了融自然景观和人文景观为一体的旅游胜地。

2、经济社会状况

2009年全县生产总值达42亿元,年均增长11.3%;人均生产总值突破1000美元,达到9654元,年均增长15.6%;地方财政一般预算收入达1.22亿元,年均增长15.2%

2009年三次产业结构比例调整为275419。林牧业总产值占农业总产值的比重达到54%,以茶叶、中药材、螺旋藻、林果等为主的特色产业进一步壮大。碱硝化工、金银矿产品开发等支柱产业实力显著增强,工业对县财政贡献份额达到65%。旅游、城镇开发、交通运输、餐饮、旅馆等服务业加速发展,第三产业占国民经济比重达到19%。非公有制经济快速发展,总量占国民经济比重达到53%。城乡居民生活水平稳步提高。2009年城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入达到6773元和1929元,年均增幅达到10.6%7.8%。城乡居民生活环境、消费水平均有明显改善和提高,全县社会消费品零售总额达到17亿元。

2009年,全县工业总产值66亿元,工业增加值20.75亿元。先后完成了安棚碱矿扩建、安棚20万吨/年芒硝生产、兴业矿业700/日采选、硝酸银生产、纯银加工提纯等项目建设,碱硝化工、金银矿产品开发、中药材提纯加工、螺旋藻种植加工、农副产品加工已逐步发展成为工业经济的支柱产业。

第二节土地利用现状

2009年桐柏县土地总面积191381.96公顷。其中农用地160556.50公顷,占全县土地总面积的83.89%;建设用地13693.69公顷,占全县土地总面积的7.16%;其他土地17131.77公顷,占全县土地总面积的8.95%

1、土地利用现状结构及分布

1)农用地

2009年底,桐柏县农用地(包括耕地、园地、林地和其他农用地)面积为160556.50公顷。占全县土地总面积的83.89%

耕地:面积为57114.22公顷,占全县土地总面积的29.84%。其中水田22023.52公顷,占耕地面积的38.56%;水浇地104.3公顷,占耕地面积的0.18%;旱地34986.35公顷,占耕地面积的61.26%。从耕地的总体分布上看,毛集镇所占比重最大,占其土地总面积的14.05%;其次是吴城镇、固县镇、安棚镇、月河镇、城郊乡;城关镇和回龙乡所占比重最小。

园地:面积为3737.53公顷,占全县土地总面积的1.95%。主要分布在大河镇、吴城镇、朱庄乡和淮源镇等乡镇。

林地:面积为89817.99公顷,占全县土地总面积的46.93%。主要分布在城郊乡、回龙乡、淮源镇、程湾乡和朱庄乡等乡镇。占全县林地总面积的46.93%

其他农用地(包括农村道路、坑塘水面、农田水利用地、田坎)9886.76公顷,占全县土地总面积的5.17%。其中坑塘水面面积最大,共4637.60公顷,占其他农用地面积的46.91%;其次是田坎面积,共2092.87公顷,占其他农用地面积的21.17%。其他农用地在全县各乡镇均有分布,面积超过1000公顷的乡镇有城郊乡,为1179.71公顷

2)建设用地

2009年底,全县建设用地(包括城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地)面积为13693.69公顷,占全县土地总面积的7.16%

城乡建设用地:包括城镇用地、农村居民点、采矿用地和独立建设用地,总面积为11218.09公顷,占全县土地总面积的5.86%。其中城镇用地面积为1159.37公顷,占城乡建设用地总面积的10.33%,主要为桐柏县十一个城镇用地镇区用地;农村居民点用地面积为8296.13公顷,占城乡建设用地总面积的73.95%,农村居民点在全县分布较为广泛,人口密度大的乡(镇)和交通沿线,农村居民点用地面积也较大;采矿用地面积为1762.52公顷,占城乡建设用地总面积的15.71%,采矿用地分布与经济发展水平密切相关,一般而言,在经济较为发达的乡(镇),工矿用地面积在土地总面积中的比重也较大,而经济不发达的乡(镇)工矿用地所占比重较小。

交通水利用地:包括交通用地(铁路用地、公路用地等)、水利用地(水库水面、水工建筑用地),总面积2041.93公顷,占全县土地总面积的1.07%。其中,交通用地面积1010.50公顷,占交通水利总面积的49.49%;水利用地面积1031.44公顷,占交通水利总面积的50.51%  

其他建设用地:包括风景名胜设施用地和特殊用地,总面积433.67公顷,主要分布在城郊乡和月河镇。

3)其他土地

2009年底,全县其他土地(包括水域、滩涂沼泽和自然保留地)面积为17131.77公顷,占全县土地总面积的8.95%。其中水域面积3362.76公顷,占其他土地面积的19.63%,主要分布在月河镇、毛集镇、程湾乡,其他各乡(镇)也有少量分布;滩涂沼泽面积412.59公顷,占其他土地面积的2.41%;自然保留地面积13769.02公顷,占其他土地面积的80.37%,其分布的总体特征是山区多于平原,尤以吴城镇、大河镇、毛集镇和淮源镇面积较大。

在其他土地中,裸地占有一定的比重,但是开发利用难度较大;适宜于利用的土地主要是荒草地,2009年桐柏县荒草地面积12621.34公顷,占土地总面积的6.59%


1-1   桐柏县土地利用现状表

单位:公顷

一级分类

二级分类

三级分类

面积

占土地总面积比例

占一级地类比例

农用地

耕地

水田

22023.52

11.51%

13.72%

水浇地

104.30

0.05%

0.06%

旱地

34986.35

18.28%

21.79%

小计

57114.22

29.84%

35.57%

园地

3737.53

1.95%

2.33%

林地

89817.99

46.93%

55.94%

其他农用地

设施农用地

184.91

0.10%

0.12%

农村道路

2058.81

1.08%

1.28%

坑塘水面

4637.60

2.42%

2.89%

农田水利用地

912.57

0.48%

0.57%

田坎

2092.87

1.09%

1.30%

小计

9886.76

5.17%

6.16%

合计

160556.50

83.89%

100.00%

建设用地

城乡建设用地

城镇用地

1159.37

0.61%

8.47%

农村居民点用地

8296.13

4.33%

60.58%

采矿用地

1762.52

0.92%

12.87%

小计

11218.09

5.86%

81.92%

交通水利用地

铁路用地

239.23

0.13%

1.75%

公路用地

765.54

0.40%

5.59%

管道运输用地

5.73

0.00%

0.04%

水库水面

1024.51

0.54%

7.48%

水工建筑用地

6.93

0.00%

0.05%

小计

2041.93

1.07%

14.91%

其他建设用地

风景名胜设施用地

433.67

0.23%

3.17%

小计

433.67

0.23%

3.17%

合计

13693.69

7.16%

100.00%

其他土地

水域

河流水面

2950.11

1.54%

17.22%

湖泊水面

0.06

0.00%

0.00%

滩涂

412.59

0.22%

2.41%

小计

3362.76

1.76%

19.63%

自然保留地

13769.02

7.19%

80.37%

合计

17131.77

8.95%

100.00%

行政区总面积

191381.96

100.00%


2、土地利用特点

1)土地资源相对丰富,但质量不高

2009年桐柏县人均土地面积6.62亩;人均耕地面积1.58亩。现有耕地中,水浇地面积仅占耕地总面积的0.18%,且耕地中土壤肥力不足,缺磷少氮,有机质含量偏低。

2)林地面积大,森林覆盖率高

桐柏县地处山区,水热资源较为丰富,适宜各种林木生长。截止到2009年底,全县林地面积为89817.99公顷,占土地总面积的46.93%,是全县土地利用面积最大的地类。

3)农村居民点用地比重大,有一定的整治潜力

截止到2009年底,桐柏县农村居民点面积为8296.13公顷,占城乡建设用地面积的73.95%,人均农村居民点用地面积306.47m2,远高于国家规定的农村居民点人均用地标准150 m2/人的控制上限,农村居民点节约集约用地水平较低,村庄整理潜力较大。

3、土地利用存在问题

1)耕地数量持续下降,耕地总体质量不高

1997~2009年间,桐柏县耕地面积净减少1804.97公顷,年均减少200.55公顷。在现有耕地中,高产田11485.65公顷,占耕地面积的20.11%;中产田面积28625.62公顷,占耕地面积的50.12%;高中产田面积仅占耕地面积的70.23%

2)城乡建设用地存在不同程度的浪费现象

2009年桐柏县城乡建设用地面积11218.09公顷,占全县土地总面积的5.86%,人均城镇用地、农村居民点和城乡建设用地面积为178.06平方米、306.47平方米和258.60平方米。城乡建设用地在一定程度上仍沿袭以往的粗放型土地利用方式,仍存在乱占滥用浪费土地等现象。主要表现在:城镇内部结构和布局不尽合理,建筑密度和容积率较低,土地利用效率不高;农村居民点用地数量大且布局分散,村庄内居住混乱,闲散地面积过大,大部分存在“空心村”现象;工矿企业用地较为混乱,缺乏长远和整体规划,遍地开花,容积率较低,土地产出效益较差。

3)不合理的土地开发和利用,导致局部地区土地资源和生态环境遭到破坏

桐柏县山区面积较大,在长期的土地开发活动中,多为农民自发开发陡坡耕植,由于缺乏合理引导、综合规划,导致局部地区水土流失严重,土地生态遭到破坏。与此同时,耕地用养失调,导致土壤肥力下降,广大浅山丘陵区尤甚。近几年桐柏县工业发展迅速,工业“三废”排放明显增多,导致境内大气、水质和土壤都存在不同程度的污染。

第三节土地利用面临的形势

当前和未来一段时期是桐柏县加快推进城镇化、工业化和农业一体化进程的关键时期,是实施“工业立县、文化强县、旅游名县”的转型时期。同时,人口增加、经济社会发展、生态环境改善,对全县土地利用结构和布局提出了新的更高的要求,这些都为桐柏县经济社会发展和土地利用创造了前所未有的机遇,但也面临着巨大的挑战。

1、土地利用面临的机遇

1根据《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》(国发〔2011〕32号),省委省政府提出要以新型城镇化为引领,加快“三化”协调发展,将新型农村社区纳入城镇化发展节点,规划建设城市新区、新型城镇和新型农村社区。在符合土地利用总体规划和土地整治规划的前提条件下开展“人地挂钩”。通过优化基本农田布局,划定基本农田集中区和保护区,促进粮食核心区建设,加大水利基础设施建设、中低产田改造、高标准基本农田建设。这对桐柏县是一个难得的历史机遇,为进一步优化建设用地和基本农田布局,调整建设用地内部结构,拓展建设用地空间提供了政策保证。

2)桐柏县隶属南阳市,处于宁西城镇发展轴,是经济发展潜力较大的城市之一。良好的工业基础和发展环境以及宁西铁路和焦桐高速等一大批基础设施建设的投入使用,有利于桐柏县实现跨越式发展,有利于土地利用空间格局向合理分工和互利协作发展,有利于促进城乡土地资源的优化配置。

桐柏县经济发展较快,面对工业化、城镇化、城乡一体化进程的加快和全面建设小康社会的战略机遇,既要确保粮食生产能力的稳定,又要保障经济又好又快地发展。以科学发展观为统领,加快转变经济增长方式,转变土地利用方式、节约集约用地。大力建设资源节约型社会,这有利于在全县形成节约集约用地和保护耕地的社会氛围。

3)随着科学发展观的深入贯彻,民主法制的不断健全,市场配置土地资源作用的进一步增强,有利于促进土地利用和管理方式的转变。

4)随着河南省乃至全国的城乡统筹战略的实施,工业反哺农业,城市反哺农村成为可能,将使全县的土地利用结构和布局更为合理,土地利用更加高效。

5随着《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》正式出台,建设中原经济区正式上升为国家战略,要求河南积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化调发展的路子,是中原经济区建设的核心任务。

2、土地利用面临的挑战

1)经济社会的持续发展对建设用地的需求不断增长,建设用地供给压力更加突出。2009年桐柏县城镇化水平为37.8%,到2020年全县城镇化水平达到51.4%。规划期间,桐柏县正处于城镇化和工业化加速发展阶段,将直接带动城镇建设用地和工业用地需求的增长。城市与农村争地、住房与庄稼争地,土地供需矛盾日益突出。

2)土地资源开发利用与生态环境保护的矛盾日益突出,保护和改善生态环境的需求更加强烈。今后十几年是桐柏县推进城镇化、工业化的关键时期,建设用地增加将挤占具有生态功能的农用地和未利用地,直接造成生态用地数量的减少。如何在发展的同时保护好人们赖以生存的环境就变得更为迫切和重要。

3)行业和区域间用地矛盾加剧,统筹各业和协调城乡区域土地利用的任务艰巨。桐柏县特殊的区位,承担了多方面的用地需求,造成了与有限的土地资源供给之间的矛盾,对未来合理规划用地结构和布局,大力提倡节约集约用地提出了更高的要求。在用地需求全面持续增长和土地资源约束的双重压力下,全县行业间、城乡间和区域间的土地利用矛盾将日益突出。同时,一些行业和地方从局部利益出发,盲目扩大用地规模、无序竞争、重复建设,进一步加剧了这种矛盾。根据相关发展规划,规划建设用地需求量已大大超出全县土地资源的总体保障能力,协调土地利用矛盾和各方面利益的难度加大。

综上所述,桐柏县土地利用与管理在未来十几年面临的基本形势是:机遇与挑战并存,任重而道远。必须抓住机遇,迎接挑战,适应经济发展的需要,全面落实土地治本之策,强化土地集中统一管理,改革土地收益分配机制,加强土地法制建设,从根本上扭转人口增加、耕地减少的趋势,努力实现土地资源充分、高效、合理和可持续利用。

(责任编辑:桐柏国土局)

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