桐柏县土地利用总体规划(2-4章)_桐柏县国土资源局
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桐柏县土地利用总体规划(2-4章)

浏览: 次 编辑:桐柏国土局 日期:2014-12-18 16:41

第二章   土地利用战略与规划目标

第一节指导思想

    以邓小平理论、三个代表重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕富民强县目标,充分发挥新型城镇化引领作用、新型工业化主导作用、新型农业现代化基础作用,持续探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的三化协调科学发展的路子。以科学发展观为统领,坚持严格保护土地资源、保障科学发展用地、高效集约利用土地,服务于桐柏县全面建设小康社会和社会主义新型农村社区建设,以工业强县、旅游强县为战略目标,正确处理当前与长远、局部与整体、需要与供给的关系,加强宏观调控,转变用地观念,创新用地模式,注重开源节流,落实共同责任,构建保障科学发展新机制,促进桐柏县经济社会又好又快发展。

第二节规划原则

    1、严格保护耕地特别是基本农田

严格保护耕地特别是基本农田,确保耕地数量的稳定与质量的逐步提高,加强基本农田保护和建设,提高农业综合生产能力,保障粮食安全。

2、保障科学发展用地

围绕桐柏县国民经济和社会发展目标,科学安排非农建设用地和生态环境保护用地,重点保障中心城区、桐柏县产业集聚区、重点镇用地和能源、交通、水利等基础设施用地,保障民生用地,促进经济发展与人口增长、资源保护、环境改善相协调。

3、转变土地利用方式

坚持需求引导和供给调节相结合,确定新增建设用地规模、结构和时序,合理安排城镇建设和工业用地,保障桐柏县工业化、城镇化的快速发展,积极盘活存量建设用地,推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向节约集约高效转变,引导和促进经济发展方式的转变。

4、统筹城乡用地,促进区域协调发展

优化城乡用地结构,调整城乡建设用地布局,协调区域重大基础设施建设用地和产业发展用地,促进新增建设用地与产业结构优化和升级相协调,与农村人口向城镇和新型农村社区转移相协调。

5、可持续利用土地,改善生态环境

坚持“在保护中开发、在开发中保护”的指导方针,贯彻环境优先的理念,正确处理土地利用与环境保护的关系,实现土地资源的可持续利用,改善土地生态环境。

第三节经济社会发展战略与目标

1、战略定位和战略措施

1)战略定位

桐柏县是全国优秀旅游城市;宁西城镇发展轴沿线城市;南阳市次中心城市,宛东南经济带的重要组成部分;是中原城市群辐射地区的重要农产品生产基地;是以发展碱硝化工、金银矿产、中药材、螺旋藻、农副产品加工为主的生态宜居城市。

立足区域优势和发展潜力,强化产业集聚意识,按照“资源共享、集群协作、特色鲜明、规模合理、竞争力强”的发展思路,努力将桐柏县建成宛东南区域性旅游休闲基地、碱硝化工基地。强力推进工业化,保持经济快速健康发展,优化产业结构,加快经济增长方式转变,全面提升企业自主创新能力,促进城乡区域协调发展。

2)战略措施

以科学发展观统领经济社会全局,以“建设特色经济强县、生态经济大县、构建和谐桐柏”为发展目标,大力实施工业立县、文化强县、旅游名县三大发展战略,扎实推进城镇化、农业现代化、社会主义新型农村社区建设、和谐社会建设等战略,以工业经济带动、城乡经济联动、旅游经济驱动、生态经济推动为主线,深化各项改革,推动经济转型,强化自主创新,全面增强综合实力、发展活力和区域竞争力,努力把桐柏县建设成为经济发达、人民富裕、山川秀美、文化先进、社会和谐的现代化城市。

2、经济社会发展目标

1)县域经济社会发展目标

2020年全县生产总值达到172.5亿元;财政一般预算收入达到6.8亿元;全社会固定资产投资达到66.85亿元。

2)县城建设目标

富有淮源自然与文化特色的生态城市;绿色产业主导,充满吸引力、竞争力和适宜创业发展的宛东南中心城市,适宜旅游休闲和生活居住的魅力之城。

3)人口发展目标

2009年桐柏县总人口为43.38万人,其中城镇人口16.41万人,城镇化率为37.8%;规划至2020年,总人口为49.25万人,其中城镇人口25.32万人,城镇化率为51.4%

第四节土地利用目标

1、总体目标

以科学发展观为统领,继续实施更加严格的耕地保护战略,保持全县耕地数量的稳定;严格控制建设用地规模,同时按照“有限指标保重点,一般项目靠挖潜”的基本思路,保障经济社会发展的必要用地;制定、完善土地节约集约利用的各项政策,提高土地集约利用水平;遵循人与自然和谐共处的原则,协调土地利用与生态建设的关系,促进生态环境良性发展;以优化土地利用结构和布局为主线,统筹各部门和城乡土地利用。

2、具体目标

1)耕地和基本农田得到有效保护

耕地保有量到2020年保持在56801.01公顷以上,在2009年的基础上减少313.21公顷;基本农田保护面积稳定在44801.27公顷上,在2009年的基础上增加5598.63公顷。基本农田保护率达到78.87%

2)保障科学发展用地、节约集约利用土地

控制新增建设用地规模,充分利用闲置和低效建设用地,使建设用地空间不断扩展,提高节约集约用地水平,有效保障科学发展的用地需求。2009年单位建设用地生产总值和二三产业增加值为29.45万元/公顷、21.49万元/公顷,到2020年达到95万元/公顷、85万元/公顷。人均城镇工矿用地由2009年的178.06平方米降低到2020年的174.64平方米,城镇工矿用地集约利用水平明显提高。

3)城乡统筹的土地利用格局基本形成

按照桐柏县城镇体系规划确定的城镇体系空间结构和产业空间分布体系,不断优化城乡空间布局。到2020年,农村居民点用地在20098296.13公顷的基础上减少1276公顷,城镇工矿用地面积则增加1500公顷。在保障经济平稳较快发展的前提下,充分考虑经济社会发展的阶段性和集约用地的发展趋势,严格控制建设用地总规模。

4)土地利用结构不断优化

规划期间,严格控制建设用地规模,农用地面积在规划期内稳步增加,在不影响生态环境的前提下,适度开发其他土地中的自然保留地,优化农用地、建设用地和其他土地的结构比例。规划期间,农用地面积减少504.63公顷,建设用地面积增817公顷,其他土地面积减少312.37公顷

5)土地整理复垦开发稳步推进

规划期内,全力推进土地整治和高标准基本农田建设,开展基本农田整理,逐步提高基本农田质量。到2020年,全县通过土地整理复垦开发增加耕地面积1276公顷。规划期内以建设高标准基本农田为重点,统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发,同时,加大工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发。

6)土地生态环境得到改善

土地综合整治积极推进,退耕还林成果得到进一步巩固,水土流失、土地沙化和土地盐渍化得到有效控制,土地污染特别是耕地污染的防治取得明显成效,城乡生态环境得到明显改善。

南阳市规划下达给桐柏县土地利用主要调控指标详见附表1

第三章   合理调整土地利用结构

第一节土地利用结构调整原则

桐柏县土地利用结构调整要坚持以下原则:

1、确保耕地保有量目标的实现;

2、严格控制城镇工矿用地规模;

3、优先安排重点建设项目用地;

4、统筹城乡发展,促进城乡发展互动;

5、各项用地的扩大以内涵挖潜为主,集约利用;

6、严格控制建设占用耕地及生态环境敏感区用地。

依据土地利用的主要指标,以及上述土地利用结构调整的原则,确定土地利用结构调整方案。

第二节总体结构调整

2009年农用地总面积为160556.50公顷,占土地总面积的83.89%;规划到2020年减少到160051.87公顷,占土地总面积的83.63%;与2009年相比,2020年农用地面积减少504.63公顷,比重减少0.26%

2009年建设用地面积13693.69公顷,占土地总面积的7.16%;规划至2020年调整为14510.69公顷,占土地总面积的7.58%;与2009年相比,2020年建设用地面积增加817公顷,比重提高0.42%

2009年其他土地面积17131.77公顷,占土地总面积的8.95%;规划至2020年调整为16819.4公顷,占土地总面积的8.79%;与2009年相比,2020年其他土地面积减少312.37公顷,比重降低0.16%

 

3-1 桐柏县土地利用结构调整情况表

单位:公顷

地类

2009年面积

2020年面积

增减状况

农用地

160556.50  

160051.87

-504.63

建设用地

13693.69

14510.69

817

其他土地

17131.77

16819.4

-312.37

第三节农用地结构调整

规划期间,严格保护耕地,耕地保有量不得低于南阳市下达给桐柏县的控制指标;适当减少园地、林地面积。

1严格保护耕地,确保基本农田保护目标落实

2009年全县耕地面积57114.22 公顷,占土地总面积的29.84%;规划至2020年耕地面积不低于51055公顷。

严格控制非农建设占用耕地,2010~2020年间,全县各项非农建设占用耕地控制在1258.82公顷以内;保质保量完成耕地补充任务,2010~2020年全县通过土地整理复垦开发补充耕地1276公顷

现行规划划定的基本农田保护目标为39200公顷2009年末全县实际划定的基本农田保护面积为39202.64公顷。本次规划划定的基本农田保护面积为44801.27公顷,在2009年的基础上增加5598.63公顷,占土地总面积的比重由2009年的20.48%调整为23.42%

2、适当减少园地面积 

2009年园地面积3737.53公顷,占土地总面积的1.95%。规划至2020年,园地面积为3699.2公顷,占土地总面积的比重为1.93%。面积减少38.33公顷,比重减少0.02%

3、适当减少林地面积

2009年林地面积89817.99公顷,占土地总面积的46.93%。规划至2020年,林地面积减少到89401.54公顷,占土地总面积的比重为46.71%。面积减少416.45公顷,比重减少0.22%

4、合理安排其他农用地面积

合理安排畜禽养殖等用地,提高产出效益,结合农田整理,优化沟渠、农村道路等其他农用地的结构和布局。2009年桐柏县其他农用地面积为9886.76公顷,占土地总面积的5.17%;规划至2020年,其他农用地面积增加到10150.13公顷,占土地总面积的比重为5.30%。与2009年相比,其他农用地面积增加263.37公顷,比重提高0.13%

第四节建设用地结构调整

2009年全县建设用地面积为13693.69公顷,占全县土地总面积的7.16%。规划至2020年,全县建设用地增加817公顷。

1、有序增加城镇工矿用地面积

2009年城镇工矿用地面积2921.96公顷,占土地总面积的1.53%;规划到2020年城镇工矿用地面积增加到4421.96公顷,占土地总面积的2.31%;与2009年相比,城镇工矿用地面积增加1500公顷,比重提高0.78%

2、逐步缩小农村居民点用地

2009年农村居民点用地面积8296.13公顷,占土地总面积的4.33%;规划至2020年,农村居民点用地面积为7020.13公顷,占土地总面积的3.67%;与2009年相比,农村居民点用地面积减少1276公顷,比重降低0.66%

3、增加交通水利用地面积

2009年全县交通水利用地面积2041.93公顷,占全县土地总面积的1.07%;规划至2020年增加到2326.77公顷,占全县土地总面积的1.22%;与2009年相比,交通水利用地比重提高0.15%。面积增加284.84公顷。

4、合理安排其他建设用地面积

2009年全县其他建设用地面积433.67公顷,占土地总面积的0.23%;规划至2020年,其他建设用地面积增加到741.83公顷,占土地总面积的比重为0.39%。与2009年相比,其他建设用地面积增加308.16公顷,比重提高0.16%

第五节其他土地结构调整

1、水域用地保持不变

2009年水域(河流水面、湖泊水面)面积2950.21公顷,占土地总面积的1.54%。在规划实施期间,水域面积保持不变。

2、保护性开发滩涂沼泽

滩涂沼泽是具有重要生态功能的土地利用类型,2009年滩涂沼泽面积为412.59公顷,占土地总面积的0.22%;规划至2020年,滩涂沼泽面积减少至351.84公顷。与2009年相比,滩涂沼泽面积减少60.75公顷

3、适度开发自然保留地

2009自然保留地面积13769.02公顷,占土地总面积的7.19%。规划至2020年,自然保留地面积调整为13517.40公顷,占土地总面积的7.06%;与2009年相比,自然保留地面积减少251.62公顷。减少的自然保留地主要用于城镇村发展建设。

桐柏县2010~2020年土地利用结构调整情况见附表2


第四章  优化土地利用布局

    以落实《南阳市土地利用总体规划(2010~2020年)》关于桐柏县的空间布局和重点工程用地为重要目标,结合《桐柏县城市总体规划(2006~2020年)》和各类产业发展规划,优化桐柏县土地利用空间布局,实现土地资源的集约高效利用,促进经济结构的优化和经济发展方式的转变。

第一节优先布设生态用地

依据桐柏县的地形地貌、气候、植被、土壤等自然区域特征,规划期内要加强主要水系的生态建设,加强风景名胜区的生态建设,保护生物多样性。

1、在沿桐柏山脉一线优先设置国土生态屏障,以维护和强化县域内的核心生态网络体系,改善生态环境;

2、保护耕地、园地、林地、牧草地、水面和部分自然保留地等基础性生态用地,保障环境基础设施工程建设用地;

3、在生态屏障和基本农田的间隔地带,协调城镇、农村居民点与基础设施、公共设施布局,统筹安排村镇建设用地,保护多样性的人文历史景观,保留原有乡土、民俗和休闲用地。

第二节优化农用地布局

结合桐柏县各地自然因素和经济社会因素,在有效保护现有耕地、确保粮食综合生产能力不降低的前提下,优化全县农用地布局,重点优化基本农田布局,科学规划园地和林地布局。

1、优化耕地布局

保持耕地数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。重点保护好县域西北部和东南部的优质耕地,依靠科学技术,全面提高耕地质量。规划期内全县耕地总面积要稳定在56801.01公顷以上,但是在各乡镇的分布面积有所调整。

2、优化基本农田布局

依据全县经济社会发展规划和基本农田分布情况,科学调整基本农田布局。

把中心城区、建制镇、中心村允许建设区和有条件建设区内的基本农田调整为一般农田;把产业集聚区发展区和控制区内的基本农田调整为一般农田;把基础设施建设用地区域的基本农田调整为一般农田;把规划采矿用地和独立工矿区域的基本农田调整为一般农田,为经济社会发展留出必要的、合理的用地空间,保证基本农田数量不减少、质量有提高、布局总体稳定。

2009年桐柏县基本农田保护面积为39202.64公顷,规划期内上级下达基本农田保护面积为44200公顷,桐柏县规划基本农田保护面积44801.27公顷(其中为郑州航空港区易地代保基本农田400公顷),比2009年增加5598.63公顷,规划期内多保护基本农田面积201.27公顷,基本农田保护率达到78.87%

3、园地布局

调整改造现有园地,着力提高单产和效益。园地发展不但要注重“量”的增加,还要注重“质”的提高。规划期间园地面积减少38.33公顷,在发展园地的同时,要按照适宜性原则适当集中,尽量将园地安排到浅山丘陵地区,并提高园地单产和效益,着力发展优质果园。

4、林地布局

按照“严格保护、积极培育”的要求,以建设良好生态环境为目标,管好、用好有林地,加强低效林地的改造。规划期内,林地减少416.45公顷

 

 


第三节优化建设用地布局

以调整和优化全县城乡建设用地结构为重点,以提高城乡建设用地效率为核心,统筹城乡发展。保障中心城区和重点镇的用地需求,推进产业向集聚区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中,逐步提高基础设施运行能力和效益,有效控制建设用地规模。

1、优化城镇工矿用地空间布局

按照桐柏县城镇体系空间布局、职能分工以及各城镇用地人口和经济社会发展目标、资源分布状况、产业结构等,合理规划城镇工矿用地布局,优先保证中心城区发展用地,提升其规模等级和经济辐射能力,扩大区域影响力;合理增加重点城镇用地的建设用地,其他城镇用地建设以内涵挖潜为主,适当增加用地规模。

优化工业用地结构,按照总量控制、结构优化、优势突出、产业集聚的思路,立足资源环境条件以及现有的工业基础,依托交通区位优势、市场区位优势、劳动力资源优势等,大力推进工业结构的战略性调整。保障碱硝化工、生物医药、建材等支柱产业的用地需求,着力推进产业集聚发展和产业间的功能互补,实现产业间的融合和土地的集约利用。

2、规范整治农村居民点,加快新型农村社区建设

桐柏县地处山区,农村居民点用地布局分散,生活基础设施建设成本高。形成了“满天星”式的农居点体系格局,不利于人口与产业的集聚。按照“政府引导、市场运作、依托产业、形成特色”的原则,引导土地向规模经营集中,农民向中心镇、中心村集中,加大对中心镇、中心村的资金、政策扶持力度,建设一批“村容整洁、村貌美化、村风文明、村民和谐”的新型农村社区,提高其综合承载能力,实现与城区和重点镇的功能对接,融入县域城镇体系,成为城乡一体化的重要据点。坚持集中紧凑的发展方式,新建住房在符合规划的前提下向集镇和中心村集中。结合城乡规划,编制新型农村社区近、远期发展规划,制定迁村并点、集中居住的激励政策,加大零星农村居民点的撤并力度,统筹安排新型农村社区建设用地,引导农村居民适度集聚,适时优化空间布局。

3、统筹安排交通水利及其他建设用地

本着统筹兼顾、全面安排、保证重点、照顾一般的原则,统筹城乡基础设施建设,形成城乡一体的基础设施网络。

1)完善水利基础设施工程

为实现水资源可持续利用的发展目标,加强水资源的时空调控和水质调控,建立完善科学的水资源保障体系。规划期内各项水利重点工程新增用地231.46公顷

2)交通基础设施工程

为确保对外通道建设,构建城乡分级分层、有效对接的交通体系。规划期内以国道、省道建设为重点,完善公路与周边地区的快速通行能力;以提升县乡路,建设环城路、发展旅游为重点,推进县乡村道路建设,形成通畅便捷、四通八达的交通网络。规划期间桐柏县新增交通建设用地53.38公顷

3)能源基础设施工程

①“西气东输”二线南阳市天然气输气管道工程桐柏分输站工程建设项目位于桐柏县城郊乡、固县镇等,占地1.01公顷

②河南油田建设项目用地20.55公顷

③变电站工程占地1.40公顷,涉及程湾乡、回龙乡等。

4)合理安排旅游发展用地

要充分发挥旅游业在桐柏县域经济发展中的统筹主导作用,强县与富民并重。充分发挥旅游统筹景区发展、统筹城乡发展、统筹自然与人文、统筹相关产业融合发展的综合能力,不断壮大产业规模和提升产业素质,实现强县富民双重目标。规划期间桐柏县新增风景名胜设施用地308.16公顷

(责任编辑:桐柏国土局)

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