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桐柏县土地利用总体规划(5-6章)

浏览: 次 编辑:桐柏国土局 日期:2014-12-18 16:46

第五章节约集约利用建设用地

按照科学发展观的总体要求,强化规划控制和计划管理,完善土地市场机制,严控建设用地总量,用好建设用地增量,盘活建设用地存量,推进节地技术应用,不断提高土地节约集约利用水平,以缓解土地供需矛盾,促进经济发展方式转变和宜居城乡环境的形成,努力建设资源节约型社会。到规划期末,城乡建设用地规模控制在11442.09公顷,其中城镇工矿用地规模控制在4421.96公顷,农村居民点用地规模控制在7020.13公顷

第一节集约利用城镇工矿用地

1、严格控制城镇工矿用地规模

桐柏县坚持以工业化推动城镇化,强化城镇产业支撑,合理安排城镇工矿用地规模、结构和时序。合理推进工业项目向产业集聚区集中,将产业集聚区用地、新增城镇工矿用地纳入城镇规划范围,构建生活、生态、生产协调发展的土地利用模式。到2020年城镇工矿用地增加1500公顷

2、合理发展中心城区建设用地

1)合理确定中心城区用地规模与布局

2009年桐柏县中心城区人口8.06万人,中心城区用地规模847.66公顷,人均用地105.17平方米;规划至2020年中心城区人口达到14.65万人,城区规模达到1465公顷,人均用地100平方米,城区净增用地617.34公顷。

规划期内中心城区以向东向北发展为主,总体布局为“一城一区、产城一体”,即以原老城区和新城区组成的中心城区,规划期内要加大新区开发投入力度,严格按功能分区进行建设,提高集聚、辐射、服务、带动功能,形成新的政治、经济、文化中心;坚持旧城改造和新区开发齐头并进,按照“完善功能、提升品位、改善环境、展示形象”的要求,加大旧城改造力度,实现老城与新城的和谐共生。

(2)合理划定中心城区建设用地规模边界

规划期内,以现状中心城区规模为基础,按照《桐柏县城市总体规划(2006~2020年)》确定的用地布局,落实本轮新增617.34公顷用地指标,划定建设用地规模边界,确定为允许建设区。规模边界的具体范围是:北至货站路,东到桐明路与宁西铁路交叉处,南到312国道,西至老312国道与现状312国道交叉处。

3)适当划定中心城区建设用地扩展边界

为适应中心城区发展的不确定性,在中心城区规模边界之外划定规划期内可选择布局的范围边界,确定为有条件建设区,桐柏县中心城区建设用地扩展规模为438.36公顷。桐柏县中心城区扩展边界南部以G312以南100为界,北到桐柏县产业集聚区,东沿桐明路到申铺,西至G312与老312交叉处。

桐柏县中心城区占地情况见表5-1。

5-1 桐柏县中心城区占地情况表

单位:万人、公顷、平方米/

行政单位

2009

2020

人口净增

规模净增

人口

用地规模

人均用地

人口

用地规模

人均用地

中心城区

8.06

847.66

105.17

14.65

1465

100

6.59

617.34

4)合理划定人地挂钩区

人地挂钩区设立在城市发展的主要方向上,并与原划定的中心城区扩展区相协调,尽量避免与有条件建设区分散布局,并将安排的人地挂钩区内的基本农田调整出去。

2009年桐柏县城镇化率为37.8%根据桐柏县“十二五”及相关社会经济发展规划,2020年城镇化率为51.4%,为了安置迁入城区的农村人口和外来人口,桐柏县在中心城区扩展区内划定了100公顷的人地挂钩区。

3、保障产业集聚区发展用地

按照合理规划、产业集聚、资源共享、协作配套、链条延伸、整体优化的原则,大力发展新型产业集聚区,优化产业结构、促进产业升级、提高整体竞争力。将产业集聚区纳入城镇体系规划,统筹布局,合理规划起步区,整合优化现有建成区,保障近期发展区,适当预留远期控制区。对于产业集聚区用地安排,建成区要内涵挖潜,盘活存量;发展区用地已纳入规划城镇工矿建设用地指标给予保障;控制区以调整好各类用地布局为主,将控制区内的基本农田调出,为产业集聚区发展预留空间。

1)桐柏县产业集聚区概况

桐柏县产业集聚区始建于2004年,是经河南省发改委批准设立的省级产业集聚区。产业集聚区全部位于城郊乡境内,西至新县政府不足1公里,东至焦桐高速入口不足2公里,北至规划312国道向北1200,南临淮河。桐柏县产业集聚区以新型化学材料制造业、机械加工业和农副产品加工业为主导产业,是依托城市发展的、具备科研创新能力的现代化的生态型、景观型产业集聚区。

桐柏县产业集聚区部分包含在中心城区以内,与中心城区互为依托。至规划期末,预计吸纳人口3.65万人。

2)产业集聚区用地安排

根据桐柏县产业集聚区发展规划,桐柏县产业集聚区总面积1237公顷。其中起步区170公顷,发展区622公顷,控制区445公顷。发展区的622公顷用地在本次规划中全部给予指标保证,同时将445公顷控制区内的基本农田全部调出,为产业集聚区发展预留空间。

第二节规范整合农村建设用地

按照生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,以工哺农,以城带乡,加快新型农村社区建设,实现城乡同发展共繁荣。在尊重农民意愿的前提下,搞好新型农村社区发展规划,因地制宜推进新型农村社区建设。结合城镇体系规划、城镇空间布局调整和农村产业特色,依据新型农村社区发展规划适当调整农村居民点布局,促进与城镇协调发展、相互支撑、相互促进的新型农村社区建设。支持和完善基础设施建设,引导农村居民适度集聚,促进农民生活环境的改善和土地节约集约利用。对距离县城和中心镇较远的农村地区,依据每个村庄的特点,推动农村宅基地流转、置换。搞好新型农村社区生态环境建设,建设居住环境良好、地域和人文特色突出、人与自然和谐共处的新型农村社区。

1、规范整合农村居民点

以搞好新型农村社区建设为前提,以内部挖潜为主,根据农村实际和农民承受能力,坚持政府、集体、社会、农民个人等多渠道投资方式,节约和集约用地。严格保护耕地和基本农田,因地制宜,稳步推进农村居民点整理,促进农民集中居住和农村土地集约利用,实现农村面貌、居住环境的极大改善和农村居民点用地总规模的逐步缩小。到2020年控制在7020.13公顷以内,农村居民点用地减少1276公顷。各乡镇农村居民点减少目标见表5-2

2、保障新型农村社区建设用地

按照新型农村社区设的战略部署和桐柏县新型社区建设规划要求,遵照节约和集约用地、有利生产生活、改善农村面貌的基本原则,考虑到现状农村居民点整理需要一定量的周转用地,加之新型农村社区建设过程中农村基础设施建设以及小市场建设等也需要少量的周转用地,这部分新增农村建设用地通过农村居民点内部自求平衡解决。规划期内,桐柏县规划建设新型农村社区31个。详见表5-45-5

5-4  桐柏县各乡镇新型农村社区安排情况表

单位:公顷

序号

乡镇名称

社区个数

新型农村社区新增用地规模

小计

通过城镇工矿用地指标安排

通过自求平衡安排

1

城关镇

1

1.87

1.87

0

2

月河镇

4

185.21

185.21

3

吴城镇

2

161.29

161.29

4

固县镇

1

101.58

101.58

5

毛集镇

1

191.17

191.17

6

大河镇

2

33.05

33.05

7

埠江镇

4

171.82

171.82

8

平氏镇

2

110.34

110.34

9

淮源镇

1

85.03

85.03

10

城郊乡

2

141.13

141.13

11

回龙乡

1

36.86

36.86

12

黄岗镇

2

123.7

123.7

13

朱庄乡

2

84.79

84.79

14

安棚镇

3

197.08

197.08

15

程湾乡

2

124.01

16.67

107.34

16

新集乡

1

94.86

94.86

合并

31

1843.79

18.54

1825.25

5-5 桐柏县新型农村社区建设情况表

单位:公顷

序号

项目

级别

新型农村社区名称

整合村庄

用地

规模

1

市级

月河镇西湾社区

魏家贩、胡庄、戴湾、高庄、罗庄等

117

2

市级

城郊乡临淮社区

东庄、胡家沟、包上、石家庄等

82.92

3

市级

安棚镇利民社区

杨庙、杨岗、丁店、张岗等

85

4

市级

县产业集聚区金果园社区

陈大庄、柳树庄、找老庄、王庄等

58.21

5

市级

埠江镇锦江社区

坟苔、关庄、老关庄、伊湖等

33.3

6

市级

安棚化工专业园区碱都社区

小李庄、上安岭村、小倪岗等

77.33

7

市级

埠江镇埠东社区

栗楼村、蛮子庄、翟庄、赵庄等

74.28

8

县级

埠江镇中心社区

刘庄、牛庄、小刘庄、孙庄等

32.68

9

县级

埠江镇锦埠社区

胡坎、张庄村、高寨村等

31.56

10

县级

安棚镇鹏源社区

季岗、东沟、张沟等

34.75

11

县级

城关镇南岗社区

1.87

12

县级

月河镇闵庄社区

河堰、郭庄、吴岗、彭庄等

14

13

县级

月河镇北湾社区

北湾、大林庄、邓庄、吴家庄等

22.09

14

县级

月河镇镇北社区

杨庄、下河、大李庄、周庄等

32.12

15

县级

毛集镇南湖社区

陈老庄、尹庄、高岗、黄栋树等

191.17

16

县级

程湾乡邓河社区

何家庄、三岔口、李家冲等

107.34

17

县级

程湾乡和湾移民社区

16.67

18

县级

大河镇滨河社区

钻子沟、周棚、中间庄等

13.34

19

县级

大河镇颐苑社区

中庄、毛草沟、板桥、艾冲等

19.71

20

县级

黄岗镇红叶社区

东杨湾庄、西杨湾庄、下廖河等

66.7

21

县级

黄岗镇复兴社区

银湾、下坎、下四棵树、黄庄等

57

22

县级

吴城镇桃花河社区

大梅庄、大陈庄、上菜园、袁庄等

97.5

续表5-5

序号

项目

级别

新型农村社区名称

整合村庄

用地

规模

23

县级

吴城镇新苑社区

万庄、大张庄、新杨庄、大栗树等

63.79

24

县级

平氏镇平南社区

塔湾、二里庄、大周庄、黄岗等

74.03

25

县级

平氏镇北东社区

高小庄、王家、西界庄、东界庄等

36.31

26

县级

朱庄乡朱雀社区

后湾、黄金沟、叶家大庄等

44.38

27

县级

朱庄乡盘龙社区

王老庄、中间庄、朱庄、廖湾等

40.41

28

县级

新集乡廖井社区

香房庄、张老庄、徐庄村、大庄等

94.86

29

县级

回龙乡回南社区

大水田冲、庙庄、李小庄、小水田冲等

36.86

30

县级

淮源镇鸿仪河社区

魏家简冲、前柳庄、后棚村、上柿子园等

85.03

31

县级

固县镇魏岗社区

小姬家湾、红土坡、魏家小河等

101.58

全县合计

1843.79

按照《桐柏县新型农村社区建设规划》以及各乡镇村镇体系规划,桐柏县初步形成了“四线”(即以省道桐明路、鲁姚线、毛泌路和312国道沿线)“两片”(即以桐柏县城、安棚化工城周边)为重点的新型农村社区建设示范带。规划期内,各乡镇农村居民点通过整治形成“生态旅游型”、“劳务经济型”、“商贸发展型”、“工业带动型”、“特色产业发展型”等类型建设有特色的新型农村社区。

3、加强农村基础设施建设

调整财政支出结构,加大财政对农村的支持力度,扩大公共财政覆盖农村的范围。加强农村道路、供电、供水、通信等基础设施建设,推进农业机械化,改善农村生产、生活和市场条件。山区要解决好农村饮水困难和安全问题,尽快开展保护地下水行动工程、水库除险加固工程;加强农村通信基础设施建设,实现广播电视网络通到所有的自然村;加强农村文化基础设施和公共文化服务体系建设,广泛开展文明农户和文明村镇创建活动,倡导文明、健康、科学的生活方式,提高农村文明程度。


第六章加快粮食主产区建设

桐柏县地处素有“中州粮仓”之美誉的南阳盆地,是河南省确定的89个粮食主产县之一。作为宛东南地区一山区农业县,桐柏县必须不断巩固和强化农业的基础地位,以建成高标准基本农田作为主要目标,以土地整治项目为载体,着力推进高标准基本农田建设,打造高标准基本农田建设示范项目。通过实施粮食主产区建设工程,把发展粮食生产与加强耕地和基本农田保护结合起来,严格耕地保护,大力加强基本农田建设,通过中低产田改造、土地开发整理工程实施,把发展粮食生产与耕地生产能力建设结合起来,通过落实最严格的耕地保护制度,确保耕地和基本农田目标的落实。提高耕地综合生产能力,促进农民增收、农业发展和农村繁荣。加快粮食主产区建设,加强耕地和基本农田保护势在必行。

第一节 稳定粮食生产的耕地基础

1、严格落实耕地保护目标责任制

将耕地保护目标纳入政府领导任期目标考核的内容,签定责任书。按照南阳市级规划要求,桐柏县土地利用总体规划确定的耕地保有量目标为51055公顷,把此目标下达各乡(镇),建立县、乡、村、组、户五级耕保责任体系,层层分解保护责任,明确各级政府行政一把手为耕地保护工作的第一责任人,把年终耕地面积作为考核的重要依据。

2、严格控制非农业建设占用耕地

严格控制非农建设占用耕地,按照不占或者少占耕地、促进节约集约用地的原则,强化对城乡各类建设占用耕地的控制和引导,通过严格供地政策,制定项目用地控制指标、严格市场准入条件等措施。把落实耕地保护的基本国策作为各级各部门确定发展定位及制订相关规划的前提,从源头上严格控制非农建设对耕地的占用,加强对各项建设用地选址的引导,提高占用耕地的成本,缓解耕地过快减少的趋势,确需占用的,必须按照数量、质量相当的原则履行耕地补充义务。规划期间全县新增建设占用耕地控制在1258.82公顷以内。

3、切实落实补充耕地任务

全面开展田、水、路、林、村综合整治,改善农村生产生活条件和生态环境,增加有效耕地面积,提高耕地质量。规划到2020年,通过土地整理复垦增加耕地1276公顷

第二节强化基本农田保护与质量建设

1、严格落实基本农田保护目标

科学划定基本农田。严格按照土地利用总体规划确定的保护面积指标划定基本农田,规划期内基本农田面积不得低于44200公顷,保护率达到78.87%以上。把此目标根据各乡(镇)经济社会发展对耕地的需求和耕地质量状况,按照“保优不保劣”的原则分配落实各乡(镇)基本农田保护任务,确保基本农田数量不减少,质量有提高。

参照农用地分等定级成果,将大面积、集中连片、高质量等级耕地优先划入基本农田。各级政府要积极探索基本农田保护经济激励机制,调动人们保护基本农田的积极性。

2、严格落实基本农田保护制度

严格执行基本农田保护制度。基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。国家和省级重点建设项目选址确因无法避让基本农田的,必须对选址方案、基本农田规划调整及补划方案等进行充分论证和听证,并及时补划基本农田,补划的基本农田平均质量等级不得低于原有质量等级。禁止对基本农田耕作层造成永久性破坏的临时工程用地和其他各种活动。对已占用基本农田发展林果业、挖塘养鱼,以及绿色通道、绿化隔离带、速生丰产林等建设的要逐步恢复其基本农田功能。加强基本农田质量建设。改善基本农田生产条件,提高基本农田质量。加大对基本农田的投入,综合运用经济、行政等手段,积极推进基本农田保护示范区建设。

3、加大基本农田质量监测及建设力度

定期开展基本农田质量普查与分等定级成果更新工作,及时对基本农田土壤地力和环境质量变化状况、发展趋势进行动态监测和评价。继续大力开展基本农田综合整治工作,加大中低产田改造力度,完善农田基础设施,开展测土配方施肥,提升基本农田地力等级和综合生产能力。

第三节建立保障粮食生产的耕地保护新机制

1、建立耕地和基本农田保护共同责任机制

进一步加强对耕地和基本农田的保护力度,建立以责、权、利相结合,目标考核与奖惩措施相结合的基本农田保护责任制。地方各级政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积负总责,其他各相关部门要切实配合,真正形成政府主导、各部门互相配合的共同责任机制。

2、建立有效的基本农田保护利益调节机制

妥善处理基本农田保护中的各种利益关系,通过加大对种粮农户直接补贴、相关投资向基本农田保护区倾斜、优先减免保护区相关税费等方式,提高地方政府和农民保护基本农田的主动性和积极性。

3、建立财政扶持与投入机制

将新增建设用地土地有偿使用费的使用与各地基本农田保护、建设及耕地开发整理情况相挂钩。对耕地面积较大、粮食产量高的乡镇的农业基础设施实行倾斜的投入政策,逐步建立起粮食生产投入与产出挂钩机制,不断改善农业生产条件。加大财政资金投入力度,不断创新投入机制,按照市场主导、政府引导的原则,鼓励和吸引多种经济成分通过多种渠道从事农业建设,以投入推动粮食综合生产能力的稳步提高。


 

(责任编辑:桐柏国土局)

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