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桐柏县土地利用总体规划(7-9章)

浏览: 次 编辑:桐柏国土局 日期:2014-12-18 16:51

第七章土地用途分区

第一节加强建设用地空间管制

为加强对城乡建设用地的空间管制,促进节约集约利用土地,规划因地制宜的划定了建设用地规模边界、扩展边界,从而在区域范围内形成了允许建设区、有条件建设区、限制建设区。

1、允许建设区

允许建设区是指城乡建设用地规模边界所包含的范围,是规划期内新增城镇、工矿、村庄建设用地规划选址的区域,也是规划确定的城乡建设用地指标落实到空间上的预期用地区,规划期末面积为11470.77公顷,占全县土地总面积的5.99%。该区域土地利用的主要目标是:保障全县工业和城镇建设的用地需求,推动全县经济快速发展,提高桐柏县整体竞争实力。

管制规则:

1)区内土地主导用途为城、镇、村、工矿建设发展空间,具体土地利用安排应与依法批准的相关规划相协调;

2)规划实施过程中,在允许建设区面积不改变的前提下,其空间布局形态可依程序进行调整,但不得突破建设用地扩展边界;

3)区内土地主要用于城镇村建设,其他土地通过开发整合,转变为城镇村建设用地;

4)加强其他独立建设用地整合,引导工业用地向产业集聚区集中;

5)加强城中村整治,农村居民点向社区型发展;

6)严格执行国家、地方行业用地标准,提高区内土地集约利用水平;

7)允许建设区边界的调整,须报规划审批机关同级国土资源管理部门审查批准。

2、有条件建设区

有条件建设区是指城乡建设用地规模边界之外、扩展边界以内的范围。规划期末面积为1227.73公顷,主要包括中心城区扩展区438.36公顷,各城镇用地扩展区408.34公顷,桐柏县产业集聚区控制区381.03公顷。在不突破规划建设用地规模控制指标的前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整。该区域土地利用主要目标是:协调规划指标控制和城乡建设用地空间布局的矛盾,在控制建设用地规模增长的同时,增强建设用地空间布局的弹性。

管制规则:

1)在不突破规划建设用地规模控制指标前提下,区内土地可以用于规划建设用地区的布局调整;

2)区内城镇工矿和农村居民点用地按允许建设区的要求进行管理,区内线性基础设施用地和其他独立建设用地按照管制建设区的要求进行管理。

3、限制建设区

限制建设区是指辖区范围内除允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外的其他区域,总面积178683.46公顷,占全县土地总面积的93.36%

管制规则:

1)区内土地主导用途为农业生产空间,是开展土地整理复垦开发和基本农田建设的主要区域;

2)区内新增建设用地受规划指标和年度计划指标双重约束,禁止城、镇、村新增建设,严格控制线性基础设施和独立建设新增用地;

3)规划中已列明、且已安排用地布局的线性建设项目,符合规划;

4)加大土地开发整理力度,改善土地生产条件,提高耕地质量;

5)在不破坏耕作层的前提下,根据市场调节要求,适当进行农业结构调整;

6)禁止占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站、油田产能用地、单独选址项目等除外)。

第二节土地用途分区与管制规则

按照土地利用结构相似性、用途一致性的原则,以土地适宜性评价、土地利用现状为基础,对全县各主要用地类型进行空间布局,落实到具体的地块上。据此将全县土地利用划分为六个土地用途区,即基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇()建设用地区、独立工矿用地区、风景旅游用地区六个土地用途分区。

(一)基本农田保护区

1、保护区范围

基本农田保护区是指为了对基本农田进行特殊保护和管理划定的土地用途区,规划划定基本农田保护区面积47601.71公顷,占全县土地总面积的24.87%,其中基本农田面积44801.27公顷,占该区总面积的94.12%。该区是满足全县人民物质生活和国民经济发展所需要的农副产品的基本基地。除一般农地区、建设用地规划范围内的耕地之外,其余耕地原则上均应划入基本农田保护区,田间沟渠、生产道路等为农业生产服务的设施用地和农田之间其他类型的零星土地一并划入基本农田保护区,该区域内的土地不得随意改变用途,对国家和省重点建设项目非占不可的,要收取耕地开垦费,并补充相应数量的耕地纳入本区,达到占补平衡,保证其面积的稳定性。

2、保护区管制规则

1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施。

2)严禁占用区内土地进行非农建设(高压线塔基、地下管线、通讯基站等除外)。

3)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

4)区内耕地在不破坏耕作层的前提下,可调整为其他农用地,但仍依照本区管制规则进行保护和管理。

5)不得破坏、污染和荒芜区内土地,不得在区内建窑、建坟、挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田耕作层的活动。

(二)一般农地区

1、用地范围

一般农地区是指除基本农田之外的一般耕地、为发展果、桑等多年生作物需要划定的土地区域。包括现已利用的种植园和宜耕、宜园后备土地资源及上述土地范围内其他类型的零星土地。该区域规划期末土地总面积22415.8公顷。一般农地区是旱、涝等限制较为强烈、农业生产水平较低的耕地,该区要实行抗旱除涝、治坡、改土综合治理。区内耕地主要用于粮、油、菜生产,造林、种果、开挖渔塘必须经过批准。

2、管制规则

1)一般农地区内土地主要用于农业和种植园业及其服务设施使用,不得擅自改变用途。

2)鼓励一般农地区内的其他土地调整到适宜的用地区。一般耕地区内一些零星园地、小片其他土地,允许调整为一般耕地;园地内的一些零星耕地、小片其他土地,允许调整为园地。

3)严禁各类建设占用名、特、优、新种植园业用地,否则按有关规定处理。

4)不得破坏、污染和荒芜区内土地。

(三)林业用地区

1、用地范围

林业用地区是指为发展林业、改善生态环境需要划定的土地。该区域规划期末土地总面积90021.07公顷,占全县土地总面积的47.04%

2、管制规则

1)区内现有非农建设用地应当按其适宜性调整为林地或其他类型的营林设施用地,规划期间确实不能调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积。

2)区内耕地根据生态建设和环境保护需要可转为林地。

3)不得占用区内土地进行毁林开垦、采石、挖沙、取土等活动。

4)禁止占用区内有林地、耕地进行非农建设(油气井、高压线塔基、地下管线、通讯基站以及不宜在居民点、工矿区内配置的基础设施建设项目除外)。

(四)城镇村建设用地区

1、用地范围

城镇村建设用地区是指为城镇(城市和城镇用地,含各类开发区和园区)和农村居民点(村庄和集镇)建设需划定的土地用途区。该区域规划期末面积943346公顷,占全县土地总面积的4.93%

2、管制规则

1)区内土地主要用于城镇村建设,须符合批准的城市、城镇用地、村庄和集镇建设规划。

2)区内城镇建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

3)区内农用地在批准改变用途之前,应按原用途使用,不得荒芜。

4)区内建设用地应当整理复垦为耕地或者其他农用地的,规划期间确实不能整理、复垦的,可保留连片,但不得扩大面积。

(五)独立工矿用地区

1、用地范围

独立建设用地区是指为独立于城镇村之外的采矿用地以及其他独立建设用地发展需要划定的土地用途区。该区域规划期末面积2037.29公顷,占全县土地总面积的1.06%

2、管制规则

1)区内土地主要用于采矿业以及不宜在居民点内配置的工业用地。

2)区内土地使用应符合经批准的工矿建设规划。

3)区内因生产建设挖损、塌陷、压占的土地应及时复垦。

4)区内建设应优先利用现有低效建设用地、闲置地和废弃地。

5)区内农用地在批准改变用途之前,应当按原用途使用,不得荒芜。

(六)风景旅游用地区

风景旅游用地区是指为保护自然、人文景观等而划定的土地用途区域。该区域面积为749.55公顷,占全乡土地总面积的0.39%。桐柏县自然景观及人文景观十分丰富。县域景观分为三大系统,以自然景观、水源保护地和人文景观为客体,其一是森林公园和自然保护区组成的自然风光旅游系统;其二是以县域内文物古迹组成的人文旅游系统。为了更好地发挥桐柏县旅游资源优势,旅游用地应进一步扩大,以配套较完整的基础设施、服务设施,同时,加强连接各旅游景点道路的建设,对于旅游景点周围的非旅游建筑,在建设时要注意与景观的协调性。

2、管制规则

1)区内土地使用应符合经批准的保护区规划;进行观赏、娱乐、文化活动包括基础设施建设的须符合风景旅游区规划。

2)区内影响景观保护的土地用途,应在规划期间调整为适宜的用途。

3)不得占用保护区核心区的土地进行新的生产建设活动,原有的各种生产、开发活动应逐步退出。

4)严禁占用区内土地进行破坏景观、污染环境的开发建设活动。

第八章加强乡镇土地利用调控

第一节各乡镇土地利用规划指标调控

通过分析桐柏县各乡镇的自然、经济社会条件、土地资源现状和利用潜力,按照全县土地利用结构与布局调整方案,在县、乡两级规划充分协调的基础上,优先保障重点镇发展用地,统筹安排其他一般镇的建设,在集中建设安棚镇、埠江镇、毛集镇,兼顾需要与可能、绩效与公平的前提下,保证重点、统筹安排、优先配置土地资源,将规划指标落实到各乡镇。

1、优先发展中心城区所在乡镇

桐柏县中心城区涉及城关镇、城郊乡和月河镇。

1)城关镇

桐柏县中心城区所在地,全县的政治、经济、文化、信息中心。

2009年镇区人口4.78万人,镇区面积511.25公顷,人均用地106.96平方米;规划至2020年镇区人口5.73万人,镇区面积555.82公顷,人均用地97.28平方米。划定扩展区域83.96公顷,规划期内镇区人口净增0.95万人;镇区规模净增44.57公顷。

规划期内城关镇主要向东北方向发展。规划期末耕地保有量为33.85公顷;不再保留基本农田;园地规模为27.7公顷;林地规模为276.18公顷;规划期内新增建设占用耕地26.64公顷

2)城郊乡

城郊乡是桐柏县中心城区所在地,同时也是桐柏县产业集聚区所在地。

2009年城郊乡人口3.28万人,人均用地102.56平方米;规划至2020年规模达到658.62公顷(包括桐柏县产业集聚区发展区用地和中心城区新增用地571.18公顷),人口8.92万人(包括桐柏县产业集聚区吸纳的3.65万人和中心城区所吸纳的人口),人均用地101.75平方米。划定扩展区域688.52公顷。规划期内城区所在地人口净增5.64万人,规模净增572.77公顷。

规划期内城郊乡以向西北发展为主。规划期末耕地保有量为3436.75公顷;基本农田保护面积为1956.86公顷;园地面积287.19公顷;林地面积12248.92公顷;规划期内新增建设占用耕地689.98公顷;补充耕地26.64公顷

3)月河镇

月河镇是桐柏县的卫星城,桐柏县的物流中心,以碱矿开采加工、机械制造为主导行业。

2009年镇区人口0.63万人,镇区面积67.72公顷,人均用地107.49平方米;规划至2020年镇区人口0.72万人,镇区面积75.18公顷,人均用地104.42平方米。划定扩展区域99.76公顷。规划期内人口净增0.09万人,镇区规模净增7.46公顷。

    规划期内月河镇以向东、向西发展为主。规划期末耕地保有量为5060.2公顷;基本农田保护面积为4218.78公顷;园地面积为267.54公顷;林地面积为4061.13公顷;规划期内新增建设占用耕地101.34公顷;补充耕地109.92公顷。

2、积极发展重点镇

桐柏县共有3个重点镇,为埠江镇、毛集镇和安棚镇。

1)埠江镇

桐柏县西北部省级重点镇,具有丰富的石油资源,是桐柏的轻工业城。

2009年镇区人口0.99万人,镇区面积101.77公顷,人均用地102.80平方米;规划到2020年镇区人口1.14万人,镇区面积116.93公顷,人均用地101.30平方米。划定扩展区域37.07公顷。规划期内人口净增0.15万人,镇区规模净增15.16公顷。

规划期内埠江镇主要以向南部、西北、东南发展。发展应充分利用区位优势条件,以轻工业为主导,进一步提升区域产业结构层次,扩大区域内外的经济技术交流与合作。规划期末耕地保有量为2340.3公顷;基本农田保护面积为1658.01公顷;园地面积124.87公顷,林地面积321.98公顷;规划期内新增建设占用耕地30.47公顷;补充耕地60.82公顷

2)毛集镇

桐柏县东部省级重点镇,是桐柏县的物流中心,以矿山开采加工和机械制造为主导行业。

2009年镇区人口1.24万人,镇区面积134.14公顷,人均用地108.18平方米;规划至2020年镇区人口1.36万人,镇区面积143.48公顷,人均用地105.50平方米。划定扩展区域37.85公顷。规划期内人口净增0.12万人,镇区规模净增9.34公顷。

规划期内毛集镇以向南部、东南部发展为主。规划期末耕地保有量为8170.04公顷;基本农田保护面积为6984.03公顷;园地面积为137.04公顷;林地面积为5202.94公顷;规划期内新增建设占用耕地5.73公顷;补充耕地149.19公顷

3)安棚镇

桐柏县西北部市级重点镇,是桐柏县碱硝化工基地。

2009年镇区人口1.08万人,镇区面积119.43公顷,人均用地110.58平方米;规划至2020年镇区人口2.16万人,镇区面积221.43公顷,人均用地102.51平方米。划定扩展区域101.73公顷。规划期内人口净增1.08万人,不含安棚碱硝化工基地所吸纳的0.83万城镇人口;镇区规模净增102公顷。

规划期内安棚镇主要向南部、向东南部、向西部发展。规划期末耕地保有量为5231.44公顷;基本农田保护面积为3846.35公顷;园地面积为122.7公顷;林地面积为939.33公顷;规划期内新增建设占用耕地170.55公顷;补充耕地120.13公顷

3、合理发展一般乡镇

桐柏县共有一般乡镇10个,为平氏镇、淮源镇、大河镇、吴城镇、固县镇、黄岗镇、回龙乡、朱庄乡、新集乡和程湾乡。

1)平氏镇

桐柏县西部县域一般镇,以建材加工,螺旋藻采集加工业为主要发展方向。

2009年镇区人口1.08万人,镇区面积112.3公顷,人均用地103.98平方米;规划至2020年镇区人口1.21万人,镇区面积122.66公顷,人均用地101.37平方米。划定扩展区域21.72公顷。规划期内人口净增0.13万人,镇区规模净增10.36公顷。

规划期内平氏镇以向西部、南部、东南部发展为主。规划期末耕地保有量为2800.79公顷;基本农田保护面积为2214.69公顷;园地面积为37.15公顷;林地面积为593.58公顷;规划期内新增建设占用耕地32.38公顷;补充耕地73.07公顷

2)淮源镇

桐柏县城西北部县域一般镇,是桐柏县的卫星城,是桐柏县旅游业较为发达的镇。

2009年镇区人口0.51万人,镇区面积57.84公顷,人均用地113.41平方米;规划至2020年镇区人口0.62万人,镇区面积66.56公顷,人均用地107.35平方米。划定扩展区域17.11公顷。规划期内人口净增0.11万人,镇区规模净增8.72公顷。

规划期内淮源镇主要沿鸿仪河向西北方向发展。规划期末耕地保有量为3023.12公顷;基本农田保护面积为2423.35公顷;园地面积为428.96公顷;林地面积为10657.5公顷;规划期内新增建设占用耕地9.07公顷;补充耕地127.74公顷

3)大河镇

桐柏县西北部县域一般镇,以金、银、铜等有色金属加工为主导行业。

2009年镇区人口0.25万人,镇区面积26.24公顷,人均用地104.96平方米;规划至2020年镇区人口0.32万人,镇区面积32.17公顷,人均用地101.06平方米。划定扩展区域7.11公顷。规划期内人口净增0.07万人,镇区规模净增5.93公顷。

规划期内大河镇主要向二郎山水库的东北和西北方向发展。规划期末耕地保有量为2283.93公顷;基本农田保护面积为1774.62公顷;园地面积为690.12公顷;林地面积为9056.35公顷;规划期内新增建设占用耕地10.01公顷;补充耕地44.4公顷

4)吴城镇

桐柏县城东北部县域一般镇,是桐柏县的卫星城,以碱硝化工、芒硝加工为主导行业。

2009年镇区人口1.03万人,镇区面积105.48公顷,人均用地102.41平方米;规划至2020年镇区人口1.2万人,镇区面积121.40公顷,人均用地101.17平方米。划定扩展区域32.67公顷。规划期内人口净增0.17万人,镇区规模净增15.92公顷。

规划期内吴城镇向四周发展。规划期末耕地保有量为5946.41公顷;基本农田保护面积为4941.06公顷;园地面积为547.06公顷;林地面积为3694.8公顷;规划期内新增建设占用耕地1.32公顷;补充耕地127.35公顷

5)固县镇

桐柏县城东部县域一般镇,以石材的开采加工、建材行业为主导发展方向。

2009年镇区人口0.83万人,镇区面积95.73公顷,人均用地115.34平方米;规划至2020年镇区人口0.96万人,镇区面积103.09公顷,人均用地107.39平方米。划定扩展区域33.52公顷。规划期内人口净增0.13万人,镇区规模净增7.36公顷。

规划期内固县镇以向北、向西、向南发展为主。规划期末耕地保有量为5475.41公顷;基本农田保护面积为4562.08公顷;园地面积为186.01公顷;林地面积为3664.36公顷;规划期内新增建设占用耕地7.1公顷;补充耕地108.83公顷

6)黄岗镇

桐柏县东北部县域一般镇,以矿产资源开发、建材、农副产品加工为主导行业。

2009年镇区人口0.71万人,镇区面积76.41公顷,人均用地107.62平方米;规划至2020年镇区人口0.98万人,镇区面积103.18公顷,人均用地105.29平方米。划定扩展区域26.84公顷。规划期内人口净增0.27万人,镇区规模净增26.77公顷。

规划期内黄岗镇主要沿铁路线向东南部、西北部、西南部发展。规划期末耕地保有量为4705.44公顷;基本农田保护面积为3748.35公顷;园地面积为195.67公顷;林地面积为5110.06公顷;规划期内新增建设占用耕地30.5公顷;补充耕地92.35公顷

7)回龙乡

2009年回龙乡乡村人口0.95万人,农村居民点面积210.18公顷,人均用地221.23平方米;规划至2020年乡村人口达到1.05万人,农村居民点面积175.05公顷,人均用地165.16平方米。规划期内人口净增0.1万人,农村居民点面积减少35.13公顷。划定扩展区域7.10公顷。

规划期内回龙乡耕地保有量为1845.44公顷;基本农田保护面积1459.61公顷;园地面积为18.29公顷;林地面积为12589.87公顷;规划期内新增建设占用耕地0.31公顷;补充耕地35.13公顷

8)朱庄乡

2009年朱庄乡乡村人口1.24万人,农村居民点面积236.93公顷,人均用地191.07平方米;规划至2020年乡村人口达到1.32万人,农村居民点面201.17公顷,人均用地152.38平方米。规划期内人口净增0.08万人,农村居民点面积减少35.76公顷。划定扩展区域14.85公顷。

规划期内朱庄乡耕地保有量为2080.22公顷;基本农田保护面积1604.16公顷;园地面积为479.22公顷;林地面积为9116.8公顷;规划期内新增建设占用耕地1.2公顷;补充耕地35.76公顷

9)新集乡

2009年新集乡乡村人口1.79万人,农村居民点面积503.42公顷,人均用地281.24平方米;规划至2020年乡村人口达到1.83万人,农村居民点面积411.30公顷,人均用地224.76平方米。规划期内人口净增0.04万人,农村居民点面积减少92.12公顷。划定扩展区域17.87公顷。

规划期内新集乡耕地保有量为2737.29公顷;基本农田保护面积2085.3公顷;园地面积为102.3公顷;林地面积为2437.22公顷;规划期内新增建设占用耕地13.14公顷;补充耕地92.12公顷

10)程湾乡

2009年程湾乡乡村人口1.65万人,农村居民点面积352.37公顷,人均用地213.55平方米;规划至2020年乡村人口达到1.73万人,农村居民点面积279.81公顷,人均用地161.33平方米。规划期内人口净增0.08万人,农村居民点面积减少73.56公顷。

规划期内程湾乡耕地保有量为1630.43公顷;基本农田保护面积1324.02公顷;园地面积为47.37公顷;林地面积为9430.53公顷;规划期内新增建设占用耕地129.19公顷;补充耕地72.56公顷

第二节各乡镇土地利用规划调控

《规划》确定的各项目标和指标,纳入国民经济和社会发展规划与计划,要严格执行。耕地保有量、基本农田保护面积等约束性指标分解下达到各乡镇,严格落实,不得跌破。预期性指标通过经济手段、法律手段和必要的行政手段加以引导,力争实现。

各乡镇要按照《规划》规定的原则、目标和主要任务,积极配合桐柏县区域发展战略实施,切实落实所属区域的土地利用政策,加强本行政区域范围内土地利用的统筹协调。在有限的建设用地指标难以满足当地建设用地需求的情况下,既要通过有保有压,优先保障重点建设区域、重点基础设施的用地需求,又要防止有限建设用地指标过度向重点区域、重点项目集中,忽视区域的统筹发展。要做好市级主体功能区在本行政辖区的空间落实和用地政策上的互相衔接,促进形成统筹协调的土地利用秩序。


第九章 推进土地整理复垦开发

围绕耕地保护和新型农村社区建设,全面推进土地整理,积极开展土地复垦,适度开发后备土地资源,组织实施土地整理复垦开发重大工程,提高土地资源可持续利用能力。

大力推进农村居民点用地整理。按照依法依规、因地制宜、尊重民意、量力而行、循序渐进的要求,依据桐柏县新型农村社区发展规划,通过生态旅游型、劳务经济型、商贸发展型、工业带动型、特色产业发展型五种整治措施,稳步推进全县农村居民点用地整理,促进农村土地集约利用,使村容村貌得到极大改善。规划期间,通过农村居民点用地整理新增耕地1276公顷

稳定和拓展土地整理投资渠道。严格新增建设用地土地有偿使用费、耕地开垦费和土地出让金用于土地整理复垦开发部分经费的收缴使用管理,稳定土地整理资金投入渠道。按照“谁投入、谁受益”的原则,建立适应市场经济要求的投资激励机制,吸引更多社会资金投入土地整理,推进土地整理的产业化。


(责任编辑:桐柏国土局)

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