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桐柏县土地利用总体规划(10-11)章

浏览: 次 编辑:桐柏国土局 日期:2014-12-18 16:56

第十章加强土地生态环境建设

深入贯彻落实科学发展观,坚持土地利用和生态建设并重的原则,切实改变过去“先破坏后治理、边治理边破坏”的土地利用方式,加强污染防治和生态建设,构建环境友好型土地利用模式,逐步提高土地生态环境质量。

第一节以保护为前提开发建设

1、禁止在具有特殊保护价值的地区开发建设

开发建设活动坚持以保护为前提,禁止在自然保护区的核心区和缓冲区开发建设项目,禁止侵占风景名胜区和文化遗迹地的土地,禁止在森林公园、水源保护地和其他具有特殊保护价值的地区开发建设。线状工程无法避开保护区时,必须依法报请主管部门批准。

2、限制在重要生态功能区开发建设

限制在城市饮用水水源地建设对环境可能造成污染的项目;限制在风景名胜缓冲区、文化遗迹缓冲区、森林公园缓冲区进行可能对生态环境保护功能造成破坏的开发建设活动;限制在山地丘陵区进行对森林生态系统和湿地生态系统造成严重破坏的开发建设活动。

3、在土地生态敏感区实行保护性开发

限制在水源地、水土保持重点区等生态敏感区进行开发建设,禁止滥采滥伐、坡垦,在有效遏制水土流失的基础上适度开发。加强对矿产资源开采区的管理,加大资源整合力度,做好矿产资源开采区的生态环境保护工作。

第二节构建环境友好型土地利用模式

依据桐柏县自然环境区域分异特征和土地生态的适宜性,构建环境友好型土地利用模式,实现土地节约集约利用、土地开发与生态建设相协调。

1、快速城镇化区土地利用模式

快速城镇化区以节约集约用地和改善城郊生态环境为重点。规划改造旧城,充分挖掘城镇存量和低效土地利用潜力;通过规划提高建筑指数和容积率,逐步改变城乡结合部土地利用效率低、建筑密度大、缺乏城镇生态建设用地空间的低效土地利用方式,通过加强城乡结合部园艺—新村建设、城郊生态农业建设,改善城郊生态环境;加强城郊农田道路林网绿化建设,预防城郊农田污染,改善城郊农田生态环境。

2、河谷平原农业区土地利用模式

河谷平原农业区,要将严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用的最优先地位,加大农村居民点整合力度,改变农村居民点人均用地严重超标的现状;通过加快社会主义新型农村社区建设、鼓励建设单元式住宅楼新村,村镇建设节约用地的同时,改变农村环境“脏、乱、差”的现状

3、山地丘陵区生态农业土地利用模式

在山地丘陵区,采用梯田改造—蓄水工程建设—生态防护林建没综合工程措施,进行国土综合整治,达到补充耕地、提高土地涵养水源能力和减缓水土流失的多重目的。山地丘陵区推进“农一林果一牧”生态农业土地利用模式,宜林则林,宜耕则耕,合理控制农田、果园、林地比例,达到在开发利用荒山荒坡资源的同时,改善生态环境。

第三节加强土地生态环境建设

加强土地生态环境建设,有效遏制水土流失,减缓县域环境污染,补偿开发建设对生态环境产生的不利影响,逐步改善和提高全县生态环境质量。

1、多途径安排生态建设用地,保障生态建设用地需求

加强建设用地绿化和农田林网建设,建立覆盖全县的林网生态系统。加强城郊林业生态工程和建设用地绿化建设,建成区绿化达到42%以上,全县总体绿化率达到48%以上。

2、加强国土综合整治,减缓水土流失

加强丘陵区、山地区、矿山开发区等水土流失严重区国土综合整治,规划期内通过综合治理、土地整理治理水土流失12000公顷,坡耕地梯田化改造1500公顷,坚决控制人为因素新增水土流失。在用地审批和规划审查中加强对地质灾害危险性评估工作的监督管理。预防工程建设和规划实施引发或加重地质灾害和对生态环境造成破坏。

3、加强土地利用规划环境影响评价

以改善生态环境质量和维护生态环境安全为目标,坚持保护优先、预防为主、防治结合的原则,大力实施生态建设工程,巩固生态示范区成果,创建国家级生态示范县,实现经济社会发展与自然生态相协调。要采取必要的技术措施,制定出有利于人类环境的土地利用方案,协调土地利用与生态环境以及经济社会发展之间的关系,避免出现土地利用规划的失误。建立环境影响评价基础数据库,形成环境数据共享机制,完善环境影响评价制度和指标体系。


第十一章规划实施的保障措施

第一节切实加强舆论宣传

要利用广播、电视、报纸、板报、编写宣传材料、召开群众大会等各种传播媒介,对编制规划的目的、意义和作用进行深入广泛宣传,以增加群众对规划编制重要性和必要性的认识,使规划真正做到家喻户晓、深入人心。

第二节加强土地利用规划行政管理

1、依据土地利用总体规划编制基本农田保护、土地整理复垦开发等专项规划和乡级土地利用总体规划,重点把市级规划下达的各项用地指标具体落实到地块,并划定土地利用区。经批准的土地利用总体规划应当公告。

2、依据本规划和有关规定,科学编制年度土地利用计划,其主要指标应包括耕地保护、各类建设占用耕地,土地整理复垦开发等。年度土地利用计划实行指令性计划管理,一经下达,必须严格执行,不得突破。

3、依据土地利用总体规划审核城市总体规划和村镇规划的用地规模,以及其他行业规划的用地规模。城市总体规划、村镇规划应当与土地利用总体规划相衔接,用地规模不得突破土地利用总体规划,行业用地应当符合土地利用总体规划。

4、实施严格的用途管制,建立建设用地预审和土地用途转用许可制度。依据土地利用总体规划和建设用地有关规定,对建设项目用地进行预审,符合土地利用规划用途、用地节约、耕地占补措施落实的建设项目,方可办理土地用途转用规划许可;不符合规划用途而又确需转用的,根据有关法律规定修改规划并获批准后,方可办理土地用途转用规划许可。耕地转为其他农用地且造成耕种条件难以恢复的,参照建设用地管制的有关规定执行。

第三节改革和完善土地利用的经济运行机制

1、非农业建设占用耕地,而且没有条件开垦耕地或者开垦的耕地不符合要求的,应交纳耕地开垦费。

2、适当提高耕地占用费补偿标准,逐步加大占用耕地的成本,促使土地利用的集约化。

3、积极推进土地有偿使用,培育和完善地产市场,逐步建设盘活存量、控制增量的用地约束机制。

4、制定土地整理、复垦、开发的经济扶持政策。集体和个人整理、复垦、开发农用地。建设单位整理、复垦、开发耕地的投资,列入生产成本或建设项目总投资。

5、各级政府要按照取之于土、用之于土的原则,利用各种土地收益建立土地利用专项基金,用于耕地保护、土地整理、土地复垦和土地开发,并向重点区域倾斜。

第四节强化规划的法律地位

主要包括两方面内容:一是明确本规划一经批准,即具有法定效力;二是加大执法力度,要把经常性的监督与开展执法检查结合起来,严肃查处有法不依、执法不严和以言代法、以权代法的违法行为。违反土地利用总体规划、破坏耕地等构成犯罪的,要按照《刑法》追究刑事责任。

第五节建立强化实施的激励和约束机制

要把土地利用总体规划的实施纳入目标管理的范畴。县、乡政府要根据规划和年度计划的需要,制定任期内应实现的土地管理目标,并与上一级政府签定目标责任书,同时要制定全面的指标考核体系和详细的奖惩办法,执行好坏要作为有关领导政绩考核的重要内容之一。

第六节完善规划的支撑体系

村镇建设规划、中低产田改造规划、高产优质农田开发规划和土地开发整理规划等是土地利用总体规划的支撑条件和重要的配套规划,是挖掘土地生产潜力,提高土地综合效益的重要手段,要进一步与总体规划衔接、完善。

第七节强化规划的公众参与机制

建立健全公众参与制度。采取多种渠道,扩大公众参与,增强规划修编的公开性和透明度。将土地利用总体规划成果的主要内容进行公告,让各级领导、各部门、人民群众了解、关注土地利用总体规划,接受社会监督,使全社会都关注规划的执行情况,强化规划的龙头地位。土地利用总体规划经批准后,应依法向社会予以公告对规划实施的监督。

(责任编辑:桐柏国土局)

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